金色财经报道，去年香港财库局就虚拟资产场外交易（OTC）咨询公众时提出由海关关长发牌，并由海关规管虚拟资产OTC服务。香港财库局长许正宇解释称，当时提出将OTC交海关规管后有立法会议员提出不同意见，包括担心出现监管套利情况，之后发现市场营运模式较当初想像时更复杂，有OTC机构不止经营OTC服务并同时进行托管服务，因此希望集中监管相关交易，现在定性香港证监会为主要监管者，若届时（服务）牵涉到银行的部分，则由金管局作为前线监管者。 许正宇还补充表示，不论虚拟资产服务提供商最终会否被当作已获发牌安排，均会给予充分预期，确保有足够监管资源及其他资源去处理牌照申请。